2009年的冬天来得格外直接。立冬还没到，接连几场大雪就让我国华北地区和西北地区东部变成了银装素裹的世界，其中河北省南部、山西省中南部的降雪量还创下了历史纪录，人民群众的生产、生活受到了一定影响。

突然降临的大雪和提前到来的低温天气是对我国城乡建设应急系统的严峻考验。11月12日，在中国气象局发出暴雪橙色警报和气象灾害应急预案三级应急响应命令之后，国务院办公厅及时下发了《关于做好强降雪防范应对工作的通知》，全面部署强降雪防范应对工作，保障人民群众的正常生活。11月13日，住房和城乡建设部也结合工作实际，通知各级住房和城乡建设管理部门做好强降雪防范应对工作。

确保城市供水、供气、供热安全

通知指出，当前我国正处于应对国际金融危机的关键时期，也是预防甲型H1N1流感的重要时期，做好强降雪防范应对工作具有重要意义。各地住房和城乡建设主管部门要以对人民群众高度负责的精神，密切关注气象变化，及时完善并启动应急预案，科学调度，周密部署，狠抓落实，切实保护人民群众的人身财产安全，维护人民群众正常的生产、生活秩序。

通知要求城市供水主管部门采取有效措施，防止供水管道结冰。一旦出现供水管道破裂的情况，要及时采取应急措施，保证供水安全。要做好生产物资储备工作，配备应急发电设施，防止断电影响生产。要做好住宅管道防冻宣传工作，指导居民做好楼顶水箱室外管线保温防冻工作，并预先组织抢修人员，准备好管材、管件和抢修设备。

各地城市燃气主管部门要切实保障燃气供应和燃气安全，积极与有关部门沟通，采取措施，优先保障运输燃气的槽车、罐车通行，切实保障燃气供应。要指导燃气企业和用户做好燃气运营、使用工作，加强对供热企业用煤储备情况的监测，确保北方地区城镇居民冬季能正常采暖。

保障城市公园和风景名胜区游览安全

各地园林主管部门要做好公园道路积雪、积水清除工作。要加强对城市公园绿地的巡查，组织公园管理部门及时清理断枝、倒树，在易滑地段采取防滑措施，临时增设防滑提示牌。发现安全隐患要立即消除，以确保游客安全。对积雪较多的树木应采取支撑等保护性措施。

风景名胜区要加强雨雪天气安全管理，重要旅游景点和游人集中的路段要派专人执勤，必要时要关闭危险景点。要及时清扫有积雪的路面，保证游览道路畅通。要及时处理被积雪压断的树枝，保障游览安全，防止人身伤亡。

及时做好城区冰雪清理和垃圾清运工作

通知要求，各地的环卫部门要制订应急预案，提前制订积雪清除和垃圾清运方案。要明确责任，细化分工，加强工作总体部署，采用科学的除雪方法，主动做好除雪工作。要保障设备正常运行，做好物资储备、供应工作。要保证一线施工人员的安全，确保工作人员的防寒衣物和防寒装备及时到位。要维护垃圾收集设施，确保及时清运垃圾。

各地城市道路管理部门要着力保障城市道路、桥梁安全，加强监测，及时组织人员清扫城市道路、桥梁上的积雪，确保城市道路、桥梁畅通。

加强施工现场安全生产管理

各地要指导在建工程施工单位合理安排工期，制订有针对性的冬季施工方案，加强对户外、高空作业现场的监管。遇到强降雪等极端恶劣天气，应立即停止室外作业。要督促建设单位、施工单位及时对建筑工地、农民工集中居住区、工棚等采取有效的防冻、防滑措施，及时清除屋面积雪，确保施工人员的人身财产安全。

加强对既有房屋建筑的安全管理

各地的住房和城乡建设管理部门要督促房屋产权人、使用人和管理单位及时组织人员清除大型公共建筑、大跨度轻质结构房屋顶部的积雪，采取有效措施防止房屋因不堪积雪重压而坍塌。必要时要停止使用危旧房屋，转移人员，防止人身伤亡事故发生。

各地要组织技术人员迅速开展农村公共建筑、厂房和住房安全隐患排查工作。存在安全隐患的农村公共建筑、厂房要暂停使用，要及时疏散居住在危房里的农村群众。在建的农村危房改造项目要确保施工安全，在灾害天气结束之前应暂停施工。对存在安全隐患的农村公共建筑、厂房和住房要及时加固。